CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 450 / 2016

Dosar nr. 512 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.617/2014 privind stabilirea cadrului instituţional şi a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide

Analizând proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.617/2014 privind stabilirea cadrului instituţional şi a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.89 din 11.05.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.617/2014 privind stabilirea cadrului instituţional şi a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, în sensul instituirii unui temei pentru adoptarea, prin ordin al ministrului sănătăţii, al ministrului mediului, apelor şi pădurilor, precum şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentului, a tarifelor pentru activităţile aferente procedurilor de plasare pe piaţă a produselor biocide. Totodată, se are în vedere stabilirea drept contravenţie a nerespectării declaraţiei pe proprie răspundere în ceea ce priveşte conţinutul şi concentraţia substanţei active”.

2. La partea introductivă a articolului unic, expresia „dinj 22 mai 2012” trebuie redată sub forma „din 22 mai 2012”.

3. La pct.1, din considerente de redactare, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. Alineatul (1) al articolului 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Se va reda textul propus, urmând ca abrevierea „Art.7”, din debut, să fie eliminată, întrucât acest articol nu se modifică în întregime. Totodată, pentru un spor de rigoare, sintagma „aprobate prin ordin al …” ar trebui înlocuită cu expresia „aprobate prin ordin comun al …”.

4. La pct.2, semnalăm că dispoziţia propusă pentru art.13 lit.f¹) nu întruneşte cerinţele de claritate şi previzibilitate ale unei norme sancţionatoare, întrucât, din formularea propusă, nu rezultă nici la care anume declaraţie pe proprie răspundere se face referire, şi nici dacă se are în vedere sancţionarea faptei de a declara o concentraţie de substanţă activă mai mare sau mai mică decât cea existentă în produs ori a faptei de a introduce pe piaţă produse care au o concentraţie de substanţă activă mai mică sau mai mare decât cea declarată iniţial. Oricum, este de analizat în ce măsură fapta stabilită drept contravenţie prin proiect este diferită de fapta prevăzută deja la art.13 lit.f).

Este necesară, de aceea, reanalizarea textului propus pentru art.13 lit.f¹) şi reformularea acesteia, prin utilizarea normelor de trimitere la dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.528/2012, care instituie obligaţia depunerii respectivei „declaraţii pe propria răspundere”.

5. La partea introductivă a art.13, astfel cum este propusă la pct.3, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm reformularea textului, astfel:

„Constituie contravenţii, dacă nu sunt săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracţiuni, următoarele fapte:”.

Totodată, semnalăm că norma de la pct.3 trebuie să constituie pct.2 al articolului unic, iar pct.2 să devină pct.3.

6. Referitor la norma propusă la pct.5 pentru art.16 alin.(3), precizăm că aceasta nu este necesară şi trebuie eliminată, întrucât obligaţia agentului constatator de a sesiza organul de urmărire penală competent, dacă apreciază că fapta a fost săvârşită în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, constituie infracţiune, este prevăzută în cuprinsul art.30 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, act normativ ale cărui reglementări se aplică şi contravenţiilor prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.617/2014, potrivit art.15 din acesta. Precizăm că menţinerea normei propuse prin proiect ar avea semnificaţia instituirii unor reglementări paralele, procedeu interzis de normele de tehnică legislativă.

În acest context, semnalăm că este necesară şi reformularea precizării din cuprinsul pct.2 din Secţiunea a 2-a a Notei de fundamentare, privind prevederea, prin proiect, a „posibilităţii antrenării răspunderii penale a făptuitorului”, întrucât, şi în condiţiile păstrării normei propuse la pct.5, aceasta va avea ca obiect stabilirea unei obligaţii în sarcina personalului împuternicit, şi nicidecum instituirea posibilităţii tragerii la răspundere penală, întrucât acesta este un domeniu rezervat legii organice, potrivit art.73 alin.(3) lit.h) din Constituţie, republicată.

Precizăm că, în situaţia menţinerii în proiect a pct.5, partea dispozitivă a acestuia trebuie reformulată, astfel:

„5. După alineatul (2) al articolului 16 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.450/11.05.2016